Госдума в начале ноября приняла в первом чтении поправки к закону о государственном регулировании алкогольной продукции, приравнивающие пиво к алкоголю. Пока пиво не имеет такого статуса, и потому продавать и рекламировать его проще, чем, к примеру, водку. Если поправки вступят в силу, в отношении пива будут действовать те же самые ограничения, что и для крепкого алкоголя.
Согласно документу, принятому Думой, в России будет запрещена розничная продажа пива крепче 5 процентов "в местах массового скопления" граждан. Крепкое пиво нельзя будет продавать на вокзалах, в аэропортах, в метро и на оптовых продовольственных рынках. Кроме того, пиво запретят продавать в ларьках, киосках, палатках и в других объектах уличной розничной торговли, через которые продается до четверти всего объема рынка.
Производство и оборот пива, согласно документу, будет подлежать лицензированию с начала 2011 года. Пивовары, впрочем, получат отсрочку (по некоторым пунктам - до начала 2012 года) по требованиям к учету и декларированию объема производства и оборота. Под "учетом и декларированием", очевидно, подразумевается включение пива в Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), из-за непродуманного введения которой в 2006 году производство алкоголя встало на несколько месяцев.
В начале 2010 года приравнять пиво к обычному алкоголю предлагало Росалкогольрегулирование. Поправки ведомства обязывали пивоваров и дистрибуторов получать лицензию у ведомства. В законопроекте содержалась и норма, запрещающая продажи пива в киосках в случае, если его крепость превышает 5 процентов. Однако документ, приравнивающий пиво к алкоголю, в Думу в итоге внесли депутаты "Единой России".
Единорос Виктор Звагельский, один из авторов законопроекта, уверен, что в настоящее время в России рост потребления пива идет в основном за счет детей, подростков и женщин. Согласно статистике, которую привел депутат, в России пьют 11,5 тысячи детей, 161 ребенку в возрасте от 10 до 14 лет поставлен диагноз "алкоголизм". Татьяна Яковлева, еще один представитель фракции "Единая Россия", отметила, что в России укоренилось ложное представление о том, что пиво - безвредный и почти неалкогольный напиток. "На самом деле пиво - это не газировка", - отметила она.
Союз пивоваров России эта риторика не убеждает. Там уверены, что депутаты-инициаторы законопроекта лишь прикрываются заботой о здоровье граждан. Действительно, что именно пили 160 несчастных детей, причисленных к алкоголикам, депутат не сообщил, как и то, что именно подвигло к употреблению алкоголя 11,5 тысячи остальных детей. Какой именно алкоголь употребляли эти дети, также неизвестно.
По оценкам "Балтики" (Carlsberg), сегодня на крепкое пиво в России приходится около 35-40 процентов всей продукции, производимой отраслью.
В заявлении Союза говорится, что законопроект, внесенный Звагельским, не приведет к сокращению масштабов злоупотребления алкоголем в России. Принятие этого документа, полагает Союз, приведет к дополнительным расходам государственного бюджета за счет увеличения ресурсов, требующихся для контроля соблюдения новых требований. "При этом собираемость налогов не может вырасти, так как уже составляет 100 процентов", - отмечают пивовары. Кроме того, пивовары не понимают, зачем их хотят обязать получать лицензии на производство. Дело в том, что пивоваренный рынок, в отличие от водочного (до половины подделок), характеризуется практически полным отсутствием подделок.
Председатель исполкома Союза Вячеслав Мамонтов высказался еще более категорично. По его мнению, законопроект, внесенный Звагельским, "пришедшим в законодательную власть из водочной промышленности, направлен на предоставление конкурентных преимуществ производителям крепкого алкоголя и слабоалкогольных коктейлей". Сам депутат обвинения в лоббировании интересов водочной отрасли отметает.
О бессмысленности новых предложений Госдумы говорят не только пивовары. Так, социолог Дарья Халтурина в интервью радио "Свобода" заявила, что предлагаемые изменения в законодательство никак не повлияют на количество пьющих россиян. В случае принятия поправок производителям пива придется клеить на бутылки акцизные марки, что приведет к некоторому подорожанию пива. При этом предлагаемый запрет на продажу пива крепче 5 градусов в ларьках практически ничего не изменит на рынке, поскольку основная часть пива, которая в России продается в ларьках, имеет крепость 4,8-4,9 градуса.
Халтурина отмечает, что законопроект не содержит полного запрета на продажу пива в палатках, который действительно бы позволил сократить употребление пива молодежью и подростками. Кроме того, для борьбы с алкоголизацией России законодателям следовало бы увеличить акцизы на водку. Это вообще необходимая мера номер один, отмечает она.
Водка – не пиво
Дума начала наступление на пивной рынок еще в конце 2009 года. Тогда был принят законопроект, предусматривающий утроение ставки акциза на пиво крепостью 0,5-8,6 градуса. При этом ставки акциза на крепкий алкоголь с долей спирта свыше 9 процентов депутаты решили оставить без изменений до 2012 года.
В третьем квартале пивоваренный концерн Anheuser-Busch InBev увеличил продажи в России на 8 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года благодаря "необычайно жаркой погоде". Heineken, в отличие от Anheuser-Busch InBev, негативную динамику переломить не сумел. Продажи компании в 3-м квартале сократились. Другие представители "большой пятерки" пивоваренных компаний, работающих в России (Carlsberg, Efes и SABMiller), о своих результатах за третий квартал еще не отчитались.
Повышение акцизов, вылившееся в рост цен на пиво, приветствовал в сентябре 2010 года главный государственный санитарный врач России Геннадий Онищенко. По его словам, он бы приветствовал и удорожание пива на 100 процентов, что позволило бы уменьшить доступность "этого зелья для детей". Онищенко пояснял журналистам, что "нас должен беспокоить" рост цен на хлеб и молоко, а подорожание пива "пусть останется предметом тревоги и заботы сословия предпринимателей, которые ставят своей жизненной целью системное спаивание населения нашей страны".
При этом Сергей Гуриев, ректор Российской экономической школы, еще до увеличения сборов с пивоваров указывал в статье для "Ведомостей", что если повысить только акцизы на пиво, то продолжительность жизни и здоровье россиян, скорее всего, пострадают. Потребители, прогнозировал эксперт, перейдут с пива на водку и самогон. Избежать дисбаланса экономист предлагал следующим образом: соразмерно повысить акцизы на водку, усилив борьбу с нелегальным производством водки и самогона. Альтернатива, отмечал Гуриев, - отказ от трехкратного повышения акцизов на пиво. При этом экономист предлагал за счет пивоваров провести демотивирующую антипивную рекламную кампанию среди подростков.
В настоящее время реклама пива разрешена на телевидении с 22:00 до 7:00, на радио с 24:00 до 9:00, в кинотеатрах с 20:00 до 7:00, в печатной прессе (кроме изданий об образовании и экологии) и на наружных носителях. При этом во всех случаях нельзя использовать образы людей и животных, если они не являются частью торговой марки.
К мнению Гуриева и других экспертов власти не прислушались. В результате по итогам первого квартала 2010 года Росстатом было зафиксировано падение объемов производства пива на 19,7 процента. По результатам первого полугодия ситуация несколько исправилась. Помогла жара: общее падение рынка в первом полугодии составило лишь 9,9 процента к показателям 2009 года, а за девять месяцев - 4,3 процента. На фоне падения пивного рынка производство водки в России в первом полугодии выросло на 5,6 процента, а за три квартала - на 8,4 процента.
В октябре 2010 года также стало известно, что пиво крепостью 5 процентов и более могут запретить рекламировать везде, кроме специализированных печатных СМИ и точек продаж. Соответствующий законопроект Минздравсоцразвития направило на согласование в правительство, где документ, судя по всему, пока завис. Представители отрасли, впрочем, отмечали, что если предложение Минздрава будет одобрено, то это может привести к дальнейшему снижению продаж в отрасли.
Пока можно прогнозировать, что регулирование пивоваренного рынка будет ужесточаться. Лоббистам пивоваров до сих пор не удавалось сдержать натиск Думы, что дает основания полагать, что этого им не удастся сделать и теперь. Между тем, еще несколько лет назад в России была законодательно ограничена реклама пива и запрещено его распитие в общественных местах. Никаких заметных результатов эти меры не принесли.