2 октября в Париже пройдет очередная встреча так называемой «нормандской четверки» (лидеров России, Германии, Франции и Украины). Это первые с февраля 2015 года официальные переговоры глав государств в таком формате. Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Петр Порошенко обсудят основные положения минских соглашений и способы их реализации. Незадолго до этого контактная группа в Минске сумела согласовать отвод вооружений калибром до 100 миллиметров от линии соприкосновения. Однако даже несмотря на этот формальный прорыв, ожидать каких-то качественных подвижек от парижской встречи не приходится. «Лента.ру» проанализировала основные противоречия, которые главы государств постараются преодолеть.
Отвод для глаз
Хотя украинская тематика на фоне событий в Сирии явно отошла на второй план международной повестки, дискуссии во французской столице предстоят жаркие. Да, с формальной точки зрения переговорщикам есть чем похвастать. В самом начале недели (29 сентября) участники контактной группы в Минске сумели парафировать соглашение об отводе вооружений калибром до 100 миллиметров от линии соприкосновения. По словам спецпредставителя ОБСЕ Мартина Сайдика, который поставил под документом свою подпись, вооружения должны быть отведены на 15 километров в два этапа. Первый начался накануне и рассчитан на 15 дней, второй займет 24 дня. Соглашение вступило в силу после его подписания главами самопровозглашенных Донецкой и Луганской республик Александром Захарченко и Игорем Плотницким. После этого стороны уже успели отметить выполнение пункта минских соглашений о режиме тишины и даже заявить о первых мирных днях на Украине.
Однако на деле речь идет скорее об имитировании минского процесса, подмене важных действий второстепенными. Безусловно, выполнение военных статей минских соглашений важно и необходимо, однако ключевые в «Комплексе мер по выполнению минских соглашений» (подписанном «нормандской четверкой» в феврале 2015-го) — политические: о проведении местных выборов, о конституционной реформе (со вступлением в силу к концу 2015-го новой Конституции Украины), а также о законодательном закреплении особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей. По всем этим пунктам можно зафиксировать очевидный провал (подробно наиболее спорные моменты «Лента.ру» разбирала здесь).
Отвод РСЗО БМ-21 «Град» от Донецка в рамках минских соглашений
Фото: Михаил Воскресенский / РИА Новости
На это в ходе заседания в Кремле Совета по правам человека обратил внимание российский президент Владимир Путин. Он с сожалением констатировал, что минские договоренности не исполняются, а другого пути мирного урегулирования нет. «Условно, там в одном из пунктов соглашения написано — через 30 суток после подписания этого документа ввести закон об особом статусе. Закон есть, 30 суток давно прошло, но его просто не ввели. Написать закон об амнистии. Он есть, нужно только поставить подпись президенту. Подписи нет», — посетовал Путин.
Теоретически на украинского президента могут надавить и вынудить его выполнять политическую часть соглашений. Однако проблема в том, что ключевой 11-й пункт «Комплекса мер», предусматривающий конституционную реформу на Украине, выполнить в соответствии с «Минском» уже невозможно. Дело в том, что Верховная рада еще 31 августа приняла в первом чтении законопроект о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти, но сделала это в обход минских соглашений.
Реформа, согласно букве договоренностей, должна была согласовываться с «представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей» и в целом учитывать мнение ополченцев. Этого не было. Понятно, что снимать с голосования предварительно одобренный, причем с большими внутриполитическими проблемами, проект реформы и снова запускать сложный процесс выработки изменений в основной закон Киев не станет. Даже если бы это неожиданно случилось, такой документ не пройдет через украинский парламент. А значит, как минимум два пункта февральских соглашений из 13-ти заведомо невыполнимы.
Выборов нет
Согласно пункту 4 «Комплекса мер», уже на следующий день после отвода тяжелого вооружения стороны конфликта — Донецк с Луганском и Киев — обязаны вступить в диалог о местных выборах. Якобы выполняя эту опцию, украинский парламент в середине лета принял постановление о проведении местных выборов по всей Украине в один день, 25 октября. Но есть маленькая хитрость: документ гласит, что на «оккупированной территории части Донецкой и Луганской областей» местные выборы проводиться не будут. Фактически получается, что выборы проведут, но их не будет. А к пункту 4 «Комплекса мер» привязан пункт 9, согласно которому контроль над границей между республиками и Россией должен перейти к Украине на следующий день после местных выборов.
В итоге для того, чтобы не оказаться нарушителями минского договора, Донецкая и Луганская республики были вынуждены назначить на 18 октября и 1 ноября соответственно собственные местные выборы. Официальный Киев тут же окрестил их «фейковыми» и потребовал срочной отмены, поскольку они находятся вне украинского правового поля. На этом акцентируют внимание и европейские партнеры, указывая, что в «Комплексе мер» есть формулировка об украинском законодательстве, и, стало быть, Донецк с Луганском тоже нарушают договоренности. Москва категорически не согласна: по мнению Кремля, Киев отказался от всякого политического диалога с Донбассом, а значит, запустил процесс нарушения минских соглашений.
Игорь Плотницкий и Александр Захарченко были вынуждены организовать собственные местные выборы
Фото: Игорь Ткаченко / Reuters
В сухом остатке неисполнение минских соглашений (большей частью со стороны Киева) привело к патовой ситуации, поскольку оказывать давление не имеет никакого смысла — обе стороны конфликта вряд ли пойдут на уступки, а затягивание процесса приведет только к тому, что в октябре-ноябре на Украине и в Донбассе пройдут разные местные выборы, чем окончательно зафиксируют срыв минских договоренностей.
Не способствует компромиссу и ситуация на фронте. Ополчение восприняло договоренность об отводе вооружения в целом не слишком позитивно, поскольку бойцы очень хорошо помнят обострение первой половины августа. 11-го числа вооруженные силы Украины, воспользовавшись односторонним отводом вооружения со стороны Донецкой и Луганской республик, предприняли несколько неожиданных атак южнее Донецка, в результате чего ополчение несколько дней балансировало на неприятной грани прорыва обороны, бросая на самые горячие участки фронта мобильные группы. Общее недоверие к Киеву (а война сильно отодвинула Донбасс от Украины) накладывается, согласно ряду свидетельств, на массовое возвращение (в связи с перемирием) в Донецк и Луганск чиновников различной номенклатуры, в общественном сознании связанных с украинской властью. Это тоже не добавляет оптимизма, поскольку создается ощущение, что республики лишились поддержки Москвы.
Ситуацию не спасет даже фактическое признание выборов процессом, параллельным минским соглашениям. Этот момент совершенно фатален для «Минска» — весь мирный процесс придется на официальном уровне признать неэффективным и не соответствующим сложившимся реалиям. Перед «нормандской четверкой» снова возникнет задача поиска альтернативных форматов, не говоря уже о том, что отказ от минского процесса разморозит военную ситуацию в Донбассе.
Перенос
По этой причине парижские переговоры, вероятнее всего, будут сведены к одной теме — переносу действия минских соглашений на следующий календарный год. Это одинаково выгодно всем сторонам. Европейским политикам, чрезвычайно озабоченным ситуацией в Сирии, годичная отсрочка позволит определиться по ряду вопросов, связанных с вхождением России в конфликт на Ближнем Востоке. Киев получит возможность сосредоточиться на внутриполитической повестке и проблемах трудного осенне-зимнего периода. Республики Донбасса могут использовать передышку для перегруппировки сил и элементарного наведения порядка. Москва займется Ближним Востоком, не отвлекаясь на Украину.
Демобилизация на Украине так и не была объявлена
Фото: Сергей Чузавков / AP
Но даже этот, самый консервативный сценарий заморозки украинского конфликта чреват разными последствиями. На Украине пока не состоялась обещанная демобилизация, и в Донбассе до сих пор сосредоточена огромная войсковая группировка. А фронт живет своей жизнью и порой игнорирует решения, принятые в самых высоких кабинетах страны. Кроме того, Киев постоянно делает ставку на обострение — достаточно вспомнить августовский кризис, разрешившийся только после поездки Порошенко в Берлин.
И даже если абстрагироваться от военной составляющей, только за сентябрь Украина выступила с блокадой Крыма, ввела пакет санкций против России и крайне агрессивно попыталась решить газовую проблему. Все это указывает на то, что украинские власти намерены и далее взвинчивать градус конфликта, а это в конечном счете снова приведет к возобновлению боевых действий.
Поэтому в Париже необходимо принять не только миротворческий пакет документов, но и предусмотреть санкции за его одностороннее нарушение. Иначе от минских соглашений действительно придется отказаться.