«Мы очарованы нашей мощью» Как тайные операции ЦРУ привели к военному вторжению США в Панаму и гибели сотен людей
11:00, 19 февраля 2024Уже без малого два года Запад критикуют Россию за начатую в феврале 2022 года специальную военную операцию. Однако на протяжении предшествующих десятилетий эти государства сами не раз вторгались на территории суверенных государств — нередко на другом конце света — во имя своих политических и экономических интересов. Так, 35 лет назад США вторглись в Панаму — небольшую страну в Центральной Америке, — традиционно объяснив свою агрессию защитой демократии. Когда-то страна получила независимость благодаря помощи США. За эту услугу американское правительство потребовало у властей Панамы передать в вечную аренду часть территории, по которой впоследствии был проложен судоходный канал, соединивший Атлантический и Тихий океаны. Условия договора оказались крайне невыгодными и даже унизительными для Панамы, и спустя годы при поддержке ООН страна все же добилась от Америки передачи всех прав на канал. Но очередной президент США Рональд Рейган счел решение прежней администрации ошибочным. Чтобы заставить Панаму отказаться от прав на свою же территорию, Вашингтон ввел экономические санкции, а спецслужбы США неоднократно пытались устроить в стране госпереворот. А когда эти меры не дали результата, в дело вступила американская армия. «Лента.ру» в рамках проекта «Право на вторжение» разбиралась, почему Панамский канал оказался настолько важен для США, что заставило Белый дом начать военную интервенцию и какими последствиями обернулась для Панамы операция «Правое дело».
20 декабря 1989 года на Панама-Сити обрушился огненный шторм. В ночном небе появились десятки самолетов и вертолетов, а улицы наполнились солдатами в американской форме. Это была крупнейшая со времен войны во Вьетнаме операция армии США. Американцы стреляли во все, что движется, и сжигали целые кварталы жилых домов. С потерями среди мирного населения никто не считался, ведь жизнь американского солдата была ценнее жизни «злого панамца», который мог скрываться в каждом доме и переулке.
«Мы заворожены и очарованы нашей огневой мощью. У нас есть все эти новые гаджеты: ракеты с лазерным наведением и истребители-невидимки, и мы просто умираем от желания использовать эти штуки», — говорил незадолго до операции командующий Южной группой войск США генерал Марк Сиснерос. Он был прав, ведь на этот раз Пентагон бросил в бой все самые передовые достижения своей военной промышленности. Результат был предсказуем — армия и ВВС США буквально смели оборону маленькой страны за 12 часов, оставив после себя горы трупов и дымящиеся руины.
Меж двух океанов
Панамский перешеек — самый узкий участок суши, соединяющий Северную и Южную Америку и разделяющий Тихий и Атлантический океаны. Такое географическое положение предопределило огромное значение Панамы для мировой торговли. Идея о строительстве канала, соединяющего два океана, волновала умы правителей европейских держав еще с XVI века, но в те времена ни у одной страны мира не было ни нужных технологий, ни такого количества денег для столь масштабного проекта. Поэтому первые попытки строительства были предприняты лишь во второй половине XIX века, когда современная Панама была частью Колумбии.
Неожиданно для всех крупных держав, имеющих интересы в Карибском регионе — Британии, Испании и США, — инициативу перехватила Франция. Крупные взятки, полученные чиновниками колумбийского правительства, помогли французам опередить конкурентов и выкупить концессию на строительство канала. Работы начались в 1879 году.
Несмотря на опыт строительства Суэцкого канала, французы потерпели неудачу — число рабочих постоянно сокращалось из-за малярии и желтой лихорадки, а из-за ошибок в проектировании стоимость проекта оказалась намного выше, чем предполагалось изначально. В итоге из-за недостатка средств к 1889 году стройку пришлось заморозить.
Это оказалось на руку США, решившим побороться за лидерство в регионе. Вашингтон пытался получить концессию на канал с 1826 года.
И в 1903-м госсекретарь США Джон Хей и колумбийский посол Томас Эрран подписали договор, по которому Америка получала в аренду на 100 лет полосу земли шириной 9,6 километра, проходящую через Панамский перешеек от Атлантического до Тихого океана
За это США обязались выплатить Колумбии 10 миллионов долларов золотом сразу и платить по 250 тысяч долларов ежегодно в течение всего срока аренды. Однако парламент Колумбии так и не ратифицировал договор, посчитав, что сумма слишком мала, а посол Эрран сильно продешевил.
В итоге США предпочли пойти по другому пути. На тот момент в Колумбии уже третий год шла гражданская война. Американские дипломаты наладили контакты с осевшими в Панаме колумбийскими сепаратистами, пообещав им военную и финансовую помощь в случае начала полномасштабного восстания против Колумбии.
Тысячедневная война (1899-1902) — конфликт между колумбийскими консерваторами и либералами, требующими расширения автономии для местных властей и изменения внутренней экономической политики.
Поводом к войне стал конфликт между консерваторами и находившимися в оппозиции либералами, которые обвинили правящую партию в подтасовке результатов выборов, после чего либералы подняли масштабное восстание в одной из центральных провинций Колумбии — департаменте Сантандер. Военная кампания началась для либералов удачно — их силы одержали несколько громких побед над правительственными войсками, но из-за внутренних разногласий они не смогли развить успех, отдав инициативу консерваторам.
К июню 1900 года повстанцы-либералы перешли к партизанской тактике, сосредоточив часть сил в отдаленной от центра боевых действий Панаме. Их командующий, генерал Бенхамин Эррера, справедливо считал, что они не смогут победить в войне, поэтому войска остались в Панаме, чтобы сохранить силы для следующего восстания.
Либералы согласились на перемирие, и 21 ноября 1902 года на борту американского линкора USS Wisconsin был подписан мирный договор. По его условиям правительство Колумбии обещало освободить всех политических заключенных, объявить амнистию и провести свободные выборы в конгресс. Со своей стороны повстанцы согласились сдать все оружие, кроме личного.
Общее число погибших в той войне оценивается в 100-130 тысяч человек. Понесенный страной ущерб привел к тому, что у колумбийской армии уже не было сил на подавление следующего панамского восстания.
Свое обещание американцы сдержали. Когда 3 ноября 1903 года повстанцы объявили об образовании независимой Республики Панама, командир американской канонерки USS Nashville капитан Джон Хаббард блокировал попытки малочисленных правительственных сил Колумбии совершить марш на город Панама, что и предопределило успех восстания. Спустя 10 дней США уже признали новое государство.
Однако у американской помощи, как оказалось, была своя цена. Еще через неделю, 18 ноября, представитель Временного правительства Панамы Филипп-Жан Бюно-Варийя и госсекретарь США Джон Хэй подписали договор, предоставивший США право на строительство Панамского канала и вечную аренду восьмикилометровой зоны по обе стороны от его русла — особого территориального образования американской зоны канала, которая оказалась под полным контролем США.
За все это Соединенные Штаты заплатили 10 миллионов долларов и должны были ежемесячно платить еще по 250 тысяч долларов золотыми монетами. Но Вашингтон истолковал положения договора по-своему — США считали, что теперь они обладают полным суверенитетом по всем вопросам в зоне канала, а также единолично получают всю прибыль от судоходства по нему. При этом руководство Панамы позднее заявило, что пункт об аренде территории касался только вопросов строительства, эксплуатации и защиты канала и Панама никогда не отказывалась от суверенитета над этими территориями. Однако договор был уже подписан, и значительная часть панамской земли оказалась под контролем американских военных.
К тому же еще два положения договора гласили, что Соединенные Штаты гарантировали независимость Панамы, а взамен получали право держать на ее территории неограниченное количество войск, а значит, и вмешиваться в ее внутренние дела. Так страна фактически превратилась в американский протекторат.
В поисках компромисса
Местные жители расценили размещение американских военных как посягательство на суверенитет Панамы, поэтому попытки пересмотра договора предпринимались практически с момента его подписания.
Местные жители регулярно протестовали против американцев. Особое недовольство вызвала дискриминация панамцев при трудоустройстве — неравенство в заработках с иностранными работниками в американской зоне канала было слишком очевидным и становилось поводом для забастовок.
Однако самым острым был вопрос о суверенитете. В 1959 году в зоне канала вспыхнули серьезные беспорядки. Поводом стал отказ американской администрации поднять в зоне канала флаг Панамы рядом с американским. Протестующие настаивали на равном статусе флагов во всей американской зоне, но получили согласие лишь на установку флагштока около здания штаба войск зоны Панамского канала. Но это лишь отсрочило очередную вспышку недовольства.
Протесты возобновились после того, как 9 января 1964 года группа панамских студентов попыталась поднять флаг Панамы рядом с американским на горе Анкон в зоне канала.
Во время столкновения с военными США панамский флаг был сорван, что спровоцировало массовые беспорядки. В ходе их разгона американцы применили огнестрельное оружие. Более 20 местных жителей погибли, около 500 получили ранения
События тех дней привели к разрыву дипломатических отношений между двумя государствами. И пусть разорвать договор, по которому Вашингтон обладал полным контролем над каналом, власти Панамы не могли, отсутствие дипотношений осложняло деятельность американцев в стране. Одним из условий их восстановления была готовность правительства США вести переговоры по новому равноправному соглашению.
Они начались 3 апреля 1964 года, но шли крайне неспешно. Лишь к 1970-му США представили проект договора о создании объединенного управления каналом, но этот вариант был отвергнут панамской стороной с требованием обозначить окончательные сроки аренды зоны канала.
Переговоры были возобновлены год спустя, а в 1973-м глава панамского правительства Омар Торрихос убедил Совет Безопасности ООН обсудить ситуацию вокруг Панамского канала. На этом заседании страны-члены Совбеза проголосовали за резолюцию в поддержку более справедливого договора для Панамы, но США наложили на нее вето.
Отсутствие компромисса продолжало подогревать в стране антиамериканские настроения. В какой-то момент в Белом доме всерьез обеспокоились тем, что очередная неудача или отсрочка переговоров спровоцирует не только массовые беспорядки, но и причинение ущерба каналу. Поэтому к 1977 году США согласились пойти на заключение нового договора.
Избранный незадолго до этого американский президент Джимми Картер сделал заключение нового договора по Панамскому каналу одним из своих главных приоритетов еще во время предвыборной кампании. Он считал, что новый договор, который сочетал бы в себе «законные требования Панамы как суверенной державы», воплотит в жизнь его призыв к «моральной очистке американской репутации» во внешней политике, в частности — в отношениях со странами Латинской Америки.
Наконец 7 сентября 1977 года были подписаны два новых соглашения. Первый договор закреплял за США право защищать канал от любой угрозы, которая могла бы помешать его эксплуатации. Второй определил обязательную передачу Панамского канала и всех объектов в его зоне под суверенитет Республики Панама. При этом был установлен переходный период — до 31 декабря 1999 года. Документы были успешно ратифицированы и вступили в силу 1 октября 1979 года.
К сожалению обеих сторон, эти соглашения не смогли избавить их участников от новых проблем. И их главной причиной стал человек, который пришел к власти в Панаме благодаря американским спецслужбам
Он должен был всячески способствовать продвижению американских интересов в Панаме, но получилось так, что эффект от внешнеполитических интриг бумерангом вернулся к США.
Офицер под прикрытием
Выходец из бедной панамской семьи Мануэль Норьега был завербован в качестве информатора ЦРУ еще во время учебы в военной академии в Перу. После назначения на первую офицерскую должность в армии Панамы в 1967 году он прошел обучение по курсу разведки и контрразведки в Школе Америк в Форт-Гулик, расположенной в американской зоне канала. Также он прошел курс обучения психологическим операциям в Форт-Брэгге в Северной Каролине.
Прямой начальник Норьеги подполковник Омар Торрихос был лидером крыла левых офицеров-националистов в Национальной гвардии Панамы. 11 октября 1968 года он организовал военный переворот, сместив президента страны Арнульфо Мадрида, и присвоил себе звание «Верховный лидер панамской революции».
После этого Норьега быстро поднялся по служебной лестнице и стал главой военной разведки Панамы — одной из ключевых фигур в правительстве. Норьега, в частности, отвечал за получение прибыли от торговли наркотиками в сотрудничестве с Медельинским картелем, главой которого был колумбийский наркобарон Пабло Эскобар. Отвечал Норьега и за поставки оружия для никарагуанских сандинистов*.
Сандинисты — члены левой марксистской партии «Сандинистский фронт национального освобождения», названной в честь известного в Никарагуа революционера и национального героя страны Аугусто Сесара Сандино. Представляли собой боевую группировку партизан, борющихся с режимом диктатора Анастасио Сомосы.
В результате революции 1979 года партия пришла к власти, но не смогла подавить сопротивление сторонников прежнего режима, что вылилось в многолетнюю гражданскую войну с антикоммунистическими вооруженными формированиями — контрас. После десяти лет борьбы в стране были проведены свободные выборы, на которых сандинисты уступили оппозиционной коалиции центристов.
В ЦРУ о Норьеге вспомнили также в связи с гражданской войной в Никарагуа (1981-1990). Он содействовал американским спецслужбам в создании разведывательных станций прослушки в Панаме, а также помогал никарагуанским контрас, воюющим против режима сандинистов. Таким образом, Панама постепенно стала каналом для американских денег и оружия.
За свои услуги Норьега получал приличную зарплату от ЦРУ (до 100 тысяч долларов в год, а в период с 1980 по 1988 год и вовсе по 200 тысяч), при этом имея солидные отчисления с нелегальной торговли оружием и наркотиками.
Несмотря на сотрудничество панамских властей с американскими спецслужбами, Торрихос и Норьега считали, что канал должен принадлежать Панаме. Торрихос неоднократно заявлял, что главная цель его правления — возвращение стране контроля над зоной Панамского канала. Своего агента Норьегу в США считали более договороспособным, чем его начальника, и поэтому ЦРУ приняло решение о ликвидации Торрихоса, имея на руках план дальнейшего прихода Норьеги к власти.
31 июля 1981 года самолет DHC-6 Twin Otter, на котором летел Торрихос, разбился при загадочных обстоятельствах. Погибли все семь человек, находившиеся на борту. Материалы расследования остаются засекреченными до сих пор, но разные источники утверждают, что к покушению были причастны не только агенты ЦРУ, но и сам Норьега. Считается, что его люди повредили рули высоты и навигационную систему самолета, из-за чего пилот в условиях плохой видимости не справился с управлением.
При поддержке американской агентуры Норьега вскоре занял место Торрихоса и в течение двух лет настолько укрепил личную власть, что в США почти не сомневались в том, что их протеже сможет отменить положения договора 1977 года и переход канала в собственность Панамы.
Норьега не стремился создавать культ своей личности и придумывать себе громкие звания, как это делало большинство диктаторов, оставаясь лишь главой военной хунты Панамы
И вообще он старался быть за кулисами политической борьбы, дабы избежать лишнего общественного внимания. При этом Норьега всячески укреплял свои позиции, обеспечивая политическим сторонникам места в парламенте и устраняя оппонентов. Так, в 1985 году агенты Норьеги убили бывшего соратника Торрихоса Хьюго Спадафору, который открыто критиковал Норьегу за авторитаризм и коррупцию.
Шли годы, но «договороспособный» Норьега не спешил пересматривать столь важный для США договор, а к 1988 году в Вашингтоне окончательно осознали, что Норьега вышел из-под контроля. До сих пор непонятно, почему вполне лояльный Вашингтону прагматичный политик вдруг сменил курс и превратился в яростного борца за национальные интересы Панамы. По словам старшего научного сотрудника Института всеобщей истории РАН Николая Иванова, Норьега полностью соответствовал американским представлениям о марионеточном правителе, но неожиданно для своих кураторов отверг любые варианты пересмотра договора и свернул поддержку проамериканских контрас в Никарагуа.
Ушел в отрыв
Демонстративное пренебрежение интересами США со стороны того, кого в Белом доме считали «своим парнем», вызвало весьма резкую реакцию Вашингтона. В феврале того же года США предъявили Норьеге обвинения в торговле наркотиками и организации наркотрафика, припомнив его сотрудничество с Эскобаром, а заодно объявили экономическую блокаду Панаме.
Блокада Панамы включала в себя блокировку всех государственных счетов в США и остановку платежей, которые шли в счет аренды Панамского канала. Принимались меры по ликвидации всех займов, которые были даны режиму Норьеги.
США также приостановили военную и экономическую помощь, отменили специальные квоты на сахар и другие торговые преференции в рамках американской Инициативы по Карибскому бассейну.
Из-за своей несговорчивости и резкой смены курса Норьега стала серьезной помехой для создания положительного образа президента Рональда Рейгана, выступавшего за возвращение канала под контроль США, и его преемника Джорджа Буша-старшего. Про последнего было известно, что он имел отношение к сотрудничеству с Норьегой в свою бытность директором ЦРУ с 1976 по 1977 год.
Панамский лидер официально был объявлен «плохим парнем», с которым Вашингтону приходилось иметь дело ради великой цели.
Ясно, что каждое правительственное агентство США, имевшее отношения с Норьегой, [в обмен на его услуги] закрывало глаза на торговлю наркотиками и его коррумпированность, особенно когда он становился ключевым игроком от имени Медельинского картеля
У Вашингтона не осталось иного выбора, кроме как реагировать на «экстраординарную угрозу национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов» — именно так деятельность Норьеги назвали в послании Конгрессу от 14 октября 1988 года. Поэтому в Пентагоне и ЦРУ начали готовить планы отстранения Норьеги от власти. В их числе были как тайные операции спецслужб, так и военное вторжение.
Однако из-за опасений, что военная операция может пагубно сказаться на предстоящей президентской кампании Буша-старшего, на тот момент вице-президента при Рейгане, предпочтение было отдано «мягким методам». В марте 1988 года спецслужбы Панамы сорвали попытку государственного переворота, подготовленного агентами ЦРУ, а в сентябре арестовали 16 человек из числа «Национального патриотического комитета Панамы» — поддерживаемой США партизанской антиправительственной группы.
Еще одна неудачная попытка переворота была предпринята в октябре 1989 года: для этих целей завербовали группу молодых офицеров, вернувшихся из миротворческой миссии ООН в Намибии, но их восстание было быстро подавлено.
После этого в Вашингтоне поняли, что единственное решение проблемы — военная операция
Формальным поводом для вмешательства, как обычно, должна была стать защита демократии. И очень кстати 7 мая 1989 года Норьега отказался признать итоги национальных выборов в Панаме, на которых кандидат в президенты от оппозиции Гильермо Эндара победил Карлоса Дуке, кандидата от коалиции сторонников Норьеги.
Буш-старший, уже будучи президентом США, призвал Норьегу выполнить волю панамского народа и в то же время приказал Пентагону укрепить американский гарнизон в зоне канала.
На фоне нескольких попыток государственного переворота Норьега воспринял действия американского президента как прямую угрозу и 15 декабря 1989 года объявил о состоянии войны между Панамой и США
Неизвестно, предполагал ли этот шаг немедленное начало боевых действий против американцев или же это был формальный политический жест, но спустя несколько часов панамские военные расстреляли машину с четырьмя безоружными американскими офицерами на одном из блокпостов на границе с зоной канала. Один человек погиб, трое были ранены. Свидетелями этого преступления стал еще один офицер и его жена — они были задержаны, офицера жестко избили, а его жене угрожали сексуальным насилием.
Буш-старший в качестве ответа на агрессию в отношении американских военных приказал 20 декабря привести в действие план вторжения в Панаму.
Юридическим обоснованием для начала боевых действий стало право на самооборону — нападение на американских офицеров в Вашингтоне расценили как первый шаг Панамы в войне с США.
Главной же задачей операции было объявлено восстановление демократии и защита жизней 35 тысяч американских граждан, проживающих в Панаме
Просто потому что
Разработанная Пентагоном операция с участием всех родов войск изначально получила название «Голубая ложка» (Blue Spoon), но затем была переименована в «Правое дело» (Just Cause). Как отмечал экс-госсекретарь Колин Пауэлл, бывший в то время председателем комитета начальников штабов армии США, сделано это было ради пиара, ибо «даже самым суровым нашим критикам пришлось бы произносить "Правое дело", осуждая нас». Однако те самые критики придумали другое название для операции в Панаме — Just 'Cuz («Просто потому что»). Намекая на нелегитимное обоснование операции и нарушение США Устава ООН.
20 декабря 1989 года началось вторжение США в Панаму
Против 16 тысяч панамских военных и на скорую руку сформированных «батальонов гордости» американское командование отправило несколько оперативных тактических групп, общей численностью 26 тысяч человек, вооруженных самым современным на тот момент оружием и техникой, при поддержке более трех сотен самолетов и вертолетов.
Первым этапом вторжения стал массированный авиаудар по стратегическим объектам Панамских сил обороны, таким как международный аэропорт Рио-Ато, где располагалась резиденция Норьеги, и ряд других военных баз и радиоузлов.
К утру того же дня американский воздушный и морской десант с боем взял под контроль все намеченные цели на окраинах столицы Панамы. Для десантников и морпехов это оказалось легкой прогулкой.
В это же время сухопутные части армии США, расквартированные в американской зоне канала, выдвинулись вглубь страны, блокировав основные транспортные узлы и объекты.
За исключением нескольких непродолжительных боев американские войска практически не встречали сопротивления
В 00:45 на улицах столицы появилась американская бронетехника. Три пехотных батальона вошли в Панама-Сити и начали продвижение к главному штабу Сил обороны Панамы. Добраться до него оказалось не такой простой задачей: на городских улочках техника натыкалась на воздвигнутые баррикады, попадая в засады местных ополченцев. От мясорубки американцев спасла лишь плохая военная подготовка «батальонов гордости», которые не смогли воспользоваться преимуществом в плотной городской застройке.
Три часа спустя американские солдаты при поддержке ударных вертолетов окружили комплекс зданий панамского штаба и уже были готовы к штурму. Однако командование, опасаясь больших потерь из-за яростного сопротивления защитников, не решилось отдать такой приказ.
Здания вокруг штаба были охвачены пожарами. Огонь перекидывался с одного строения на другое, из-за чего сотням мирных жителей пришлось покинуть свои дома, чтобы затем оказаться под перекрестным огнем панамских и американских военных
К 14:45 танки из состава бронегруппы американской зоны канала, пробившись через городские баррикады, открыли огонь прямой наводкой по главному корпусу штаба, а через час вертолеты накрыли здание ракетными залпами. В 16:00, после более чем часового обстрела, в здание наконец вошли морпехи. Они не смогли найти ни одного живого защитника штаба — настолько плотным был американский огонь.
К утру 22 декабря армия и ополчение Панамы потеряли возможность к организованной обороне, отдельные выжившие перешли к безуспешной тактике партизанской борьбы, опасаясь открытого боя с американскими военными. Таким образом, за неполные два дня армия США при мощной поддержке авиации сломила панамскую оборону и установила полный контроль, потеряв при этом всего 24 человека убитыми.
Для Панамы последствия американского вторжения оказались катастрофическими. В результате артиллерийских обстрелов и авиаударов по городским кварталам были разрушены сотни школ и жилых домов. Пострадали десятки объектов гражданской инфраструктуры: электроподстанции, водозаборные станции, больницы, склады с продовольствием и медикаментами. Это парализовало работу коммунальных и экстренных служб Панамы и лишило людей доступа к продуктам и товарам первой необходимости.
Арест Норьеги
Несмотря на молниеносный военный успех, американским силам еще предстояло выполнить главную задачу операции — арестовать и переправить в США Мануэля Норьегу. Чтобы он не сбежал из страны, американский спецназ заблаговременно вывел из строя частный самолет и катер Норьеги, поэтому единственным шансом на спасение для него оставалось политическое убежище в посольстве Кубы или Никарагуа. Но из-за того, что центр Панама-Сити был занят американцами, Норьега так и не смог добраться до дипмиссий.
Наконец 25 декабря панамский лидер и четверо его приближенных смогли укрыться в Апостольской нунциатуре — посольстве Ватикана в Панаме, где они были недосягаемы для американских военных. Переговоры США и Ватикана по выдаче беглеца не привели к каким-либо результатам.
К 27 декабря в городе прекратились бои, а территорию ватиканского посольства начали окружать репортеры, которые пытались прослушать здание при помощи параболических микрофонов. В ответ на это американцы развернули вокруг посольства акустический барьер из музыкальных колонок, беспрерывно транслирующих рок и хеви-метал
Спустя три дня подобного психологического давления к американцам стали поступать жалобы со стороны сотрудников ватиканского посольства, поэтому вскоре музыку выключили. Норьегу было решено брать измором.
Долго ждать не пришлось. 3 января, когда Норьега понял, что не сможет получить от Святого престола гарантий убежища, он сдался американским военным. Его задержали как военнопленного и на следующий день доставили в Майами, где должен был состояться суд по его делу.
Норьега был приговорен в США к 40 годам тюрьмы по обвинению в торговле наркотиками, но затем срок сократили до 30 лет — такова была благодарность ЦРУ за годы плодотворного сотрудничества. В 2010-м Норьегу экстрадировали во Францию, где он предстал перед судом за отмывание денег через французские банки и контрабанду наркотиков, за что получил еще 7 лет тюрьмы. Но в 2011-м по требованию панамских властей Норьега был экстрадирован на родину, где его приговорили еще к 20 годам тюрьмы за политические убийства. В марте 2017 года он перенес операцию по удалению опухоли мозга. Норьега скончался 29 мая 2017 года в возрасте 83 лет.
Таким образом, операция Just Cause формально была завершена. Теперь США и местным властям предстояло оценить ущерб, подсчитать потери и разобраться с разгулом мародеров и гуманитарным кризисом, возникшим из-за разрушений.
Последствия операции
Генеральная Ассамблея ООН, в том числе и страны Латинской Америки, признала вторжение Вашингтона «вопиющим нарушением международного права» и потребовала немедленно вывести войска с территории Панамы. Аналогичную резолюцию попытался принять и Совет Безопасности ООН, но США, Великобритания и Франция использовали право вето, чтобы заблокировать ее. Никаких санкций в отношении США не последовало.
По официальным данным Пентагона, во время так называемой хирургической операции с широким применением высокоточного оружия погибли 516 панамцев, в том числе 314 военных и 202 мирных жителя. Однако, согласно внутренней записке армии США, число жертв среди мирного населения достигло тысячи человек, а бывший генеральный прокурор США Рэмси Кларк и вовсе заявлял, что в ходе операции в общей сложности погибли более трех тысяч панамцев. Часть из них считается пропавшими без вести, некоторых до сих пор находят в братских могилах.
По свидетельству большинства экспертов, число жертв операции в Панаме составило около тысячи человек, причем 80 процентов из них — гражданские лица. Примечательно, что подобное соотношение позже проявлялась во всех военных интервенциях США, соотношение 80 к 20, где 80 — потери среди мирного населения
Между тем сотрудник Панамского комитета по правам человека Отилия де Костер считает, что точное число погибших никогда не будет известно. Однако, по ее словам, никто не пытался скрывать данные, а причиной такой разницы в оценках является хаос, царивший тогда в больницах и госпиталях.
Когда Комиссия по защите прав человека в Центральной Америке опрашивала свидетелей тех событий, они рассказали правозащитникам о случаях массовых убийств военнопленных и гражданских. Отдельного внимания заслуживает эпизод, о котором рассказали жители района Эль-Чорильо. Масштаб разрушений там был настолько огромен, что после вторжения местные стали называть его не иначе как «маленькая Хиросима».
Мы видели из нашего окна группу из примерно 18 солдат, идущих по улице, и видели, как они входили в каждый дом. Затем мы видели, как солдаты поджигали дома один за другим. Мы видели людей, запертых огнем в своих квартирах на вторых этажах. Мы видели кучу тел, как убитых, так и раненых, сложенных друг на друга. Мы думали, что они все мертвы, пока не увидели, как некоторые из них двигаются
Выжившие также рассказывали об американских грузовиках, перевозящих к братским могилам тела погибших, завернутых в черные пакеты. «Утром и днем я видел, как американские солдаты везли тела в грузовиках, на каждую могилу в среднем приходилось по 50 тел», — отмечал один из очевидцев.
В ходе операции было разрушено и повреждено 289 школ, 88 больниц, 123 моста, 20 тысяч человек потеряли свои дома и стали беженцами
Из-за масштабных разрушений гражданской инфраструктуры и коллапса логистики Панама столкнулась с тотальным дефицитом всех видов товаров. Масштабы гуманитарной катастрофы были настолько велики, что США в рамках специальной операции Promote Liberty поставляли в страну продовольствие вплоть до 1991 года. В ходе той операции США хоть и потратили 505 миллионов долларов для закупки материалов и восстановления разрушенных объектов, но основная часть расходов все равно легла на бюджет Панамы.
После завершения операции панамцам не разрешили самим проводить экономическую оценку ущерба. Оценки США, естественно, были заниженными, а выплаты пострадавшим ограничивались небольшими суммами. В частности, потерявшим жилье заплатили компенсацию в размере 6,5 тысячи долларов, что является мизерной суммой даже для Латинской Америки
Но одними лишь компенсациями помощь США не ограничилась. Сразу после начала операции американцы доставили в Панаму Гильермо Эндару — победителя президентских выборов 1989 года, и затем привели его к присяге на военной базе Форт Клейтон.
После прихода к власти Эндара первым делом начал кампанию по борьбе с народной памятью: были изданы новые школьные учебники, в которых период правления Торрихоса и Норьеги был назван «21 год военной диктатуры». Всех бывших сторонников Норьеги и Торрихоса уволили из силовых структур, а армию расформировали.
С подачи Белого дома в стране провели неолиберальные экономические реформы
Вашингтон даже обещал выделить деньги на покрытие «промежуточных негативных последствий реформ», однако Эндара так и не дождался обещанной финансовой помощи. Николай Иванов отмечает, что в ходе реформ власти сократили расходы на социальные нужды и провели приватизацию. Но эти меры привели лишь к обнищанию населения, росту безработицы и массовым протестам против Эндары и американских ставленников из его администрации.
Неудачи нового правительства лишь укрепили антиамериканские настроения среди жителей Панамы. По мнению Дмитрия Елисеенко, научного сотрудника Институт Латинской Америки РАН, усилия США так и не смогли изменить сложившуюся ситуацию — груз военных преступлений США перевешивал все попытки Эндары оправдать вторжение в сознании простых людей.
Несмотря на попытки нового правительства нацепить на американскую армию ореол освободителей, общество сохранило в памяти истинный облик американского вторжения. Даже американское правительство было вынуждено начать расследования, и уже к концу 1990 года было выявлено более 70 военных и уголовных преступлений, а сколько было проигнорировано и сокрыто, остается только гадать
Впрочем, в ходе открытых для прессы судебных процессов военным трибуналом были осуждены лишь четыре военнослужащих армии США. Точная сумма материального ущерба от вторжения также остается неизвестной.
Оценивать в деньгах последствия вторжения крайне сложно, так как установленное американцами правительство предпочитало скрывать данные или использовать термин «последствия вторжения США и правления Норьеги», перекладывая ответственность с США на предыдущее правительство
Понимая невозможность победы на следующих выборах, Гильермо Эндара не стал выдвигать свою кандидатуру на второй срок. Так в 1994 году на выборах победил Эрнесто Перес Бальядарес, представитель Революционной демократической партии, основанной еще Омаром Торрихосом. Для США это означало потерю последней надежды на пересмотр договора и возвращение контроля над каналом.
Справедливость для Панамы
31 декабря 1999 года Панама наконец-то получила в собственность канал, а с ним и все военные объекты, склады, школы и частные дома на бывшей американской территории. Теперь большая часть доходов от использования этого важного транспортного коридора оставалась в стране, а не утекала в США.
Дмитрий Елисеенко подчеркивает, что до начала модернизации в 2007 году канал уже приносил стране около трех миллиардов долларов дохода (почти 25 процентов от ВВП в 2000 году), а в 2021-м этот показатель вырос до четырех миллиарда долларов.
С экономической точки зрения последствия вторжения, безусловно, перекрывались новым источником дохода, что позволило стране стать одной из самых развитых в Западном полушарии
Сейчас США поддерживают с Панамой дипломатические отношения и даже пытаются сотрудничать. Но панамцы помнят о всех злоключениях, связанных с периодом американского присутствия. Каждый год 20 декабря в Панаме проходит Траурный марш (La Marcha Negra), посвященный годовщине вторжения США и поминовению жертв американской агрессии, а 9 января — день, когда студенты подняли панамский флаг над зоной канала, — в стране называют Днем мучеников, павших за освобождение Панамского канала от США.
***
Американская интервенция в Панаму, начатая как попытка защитить экономические интересы США, в итоге не принесла ничего, кроме гуманитарного кризиса, разрухи, голода и братских могил. Но Вашингтон, как всегда, не понес никакой ответственности за смерти и разрушения и оставил Панаму самостоятельно разбираться с последствиями военного вторжения.
Несмотря на попытки США наладить отношения и улучшить свой имидж в глазах панамцев, антиамериканизм уже давно стал одним из элементов их национальной идентичности, — ведь никакие деньги не могут вычеркнуть из народной памяти тех, кто погиб от американских пуль и бомб.