Иностранные агенты, нежелательные и экстремистские организации — три разных статуса, и для каждого существуют правовые нормы и штрафы. В чем разница, кто и за что может их получить, с какими последствиями столкнутся получившие такой статус, — в материале «Ленты.ру».
Кто такие иноагенты
Понятие «иноагент» в нашей стране ввели в 2012 году, изменив закон «О некоммерческих организациях». Тогда иноагентом могли признать только некоммерческую организацию (НКО), которая получала финансирование или имущество из других стран, участвуя при этом в политической деятельности в России.
С 2017 года такой статус стали присваивать СМИ, с 2020-го — физлицам, а с 2021-го — незарегистрированным общественным объединениям
Фото: Екатерина Якель / «Лента.ру»
Сейчас в России действует ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который вступил в силу 1 декабря 2022 года.
В Госдуме рассказали, что «иностранным влиянием считается
предоставление иностранным источником лицу поддержки или оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения или иными способами».
Таким источником может быть не только иное государство, зарубежная организация или гражданин другой страны. Россияне и местные юрлица также могут выполнять эту роль, если их финансируют из-за границы или оказывают оттуда поддержку.
При этом поддержкой считается, если иностранный источник дает средства или имущество либо оказывает иную помощь, в том числе научно-техническую или организационно-методическую.
Имена всех иноагентов перечислены в специальном реестре Минюста. По состоянию на 2 марта 2024 года, в нем 774 пункта.
Кто может стать иноагентом
По закону лицо, которое находится под иностранным влиянием, может быть признано иноагентом.
«Такой статус может получить человек или организация вне независимости от гражданства», — рассказала «Ленте.ру» юрист Екатерина Подшибякина.
Фото: Анатолий Жданов / Коммерсантъ
Кого могут признать иноагентом
- российское или иностранное юридическое лицо, при этом его организационно-правовая форма не имеет значения;
- общественное объединение, которое действует без образования юридического лица;
- другое объединение лиц;
- иностранная структура без образования юрлица;
- физлицо.
Чтобы находящимся под иностранным влиянием людям и организациям присвоили статус иноагента, они должны:
- вести политическую деятельность в России;
- собирать информацию в области военной, военно-технической деятельности России;
- распространять или участвовать в создании предназначенных для неограниченного круга лиц материалов;
- финансировать эти виды деятельности.
При этом иноагенты могут оспорить свой статус.
Как перестать быть иноагентом
Екатерина Подшибякина рассказала, что такое право есть у каждого человека и у всех организаций.
Чтобы организацию или физлицо исключили из реестра, они должны прекратить получать средства из иностранных источников или отказаться от политической деятельности
Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ
После этого нужно подать заявление и документы, которые подтвердят, что человек или организация не ведут деятельность иноагента. Тогда Минюст проведет проверку, по результатам которой и примет решение.
Ограничения для иноагентов
Полного запрета деятельности иноагентов в России нет, но заниматься чем-либо с новым статусом труднее. Все ограничения, которые вводятся против них, указаны в 18 пунктах закона. Вот некоторые из них:
- Физлицам нельзя работать в органах публичной власти, в том числе в избиркоме или комиссии референдума.
- Нельзя «осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях».
- Запрещено организовывать публичные мероприятия.
- Нельзя производить информационную продукцию для несовершеннолетних
Обязанности иноагентов
Иноагенты обязаны вести специальный учет финансовых операций и предоставлять государству статистический отчет о своей деятельности. Им предписано уведомлять о своем статусе при обращении к властям, а также предупреждать о нем своих учредителей и сотрудников.
Кроме того, иноагенты должны маркировать все свои материалы следующей специальной пометкой: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента».
Фото: Влад Некрасов / Коммерсантъ
При этом для публикации таких материалов иноагент должен учредить российское юрлицо. Сделать это надо за месяц со дня попадания в реестр. Если же иноагентом признали такое юрлицо, учреждать новое не нужно.
Ответственность за нарушение закона
В 2022 году Госдума увеличила размер штрафа за распространение информации без маркировки статуса. Теперь вместо 5 тысяч рублей штраф составляет от 10 до 30 тысяч рублей.
При этом замминистра юстиции Олег Свириденко в конце 2023 года сообщил, что юридических лиц, которые распространяют материалы иноагентов без маркировки, начнут штрафовать на 300-500 тысяч рублей. Он уточнил, что это коснется «библиотек, книг, университетов, телевидения и всего прочего».
Такую ответственность введут после того, как появится постановление правительства, уточнил Свириденко
За нарушения остальных требований и ограничений иноагентам также грозят штрафы.
Штрафы для иноагентов
- до 30-50 тысяч рублей — для граждан;
- до 100-300 тысяч рублей — для должностных лиц;
- до 300-500 тысяч — для юридических лиц.
Если иноагент совершил повторное нарушение, сумма штрафа может вырасти до 1 миллиона рублей. Кроме того, если признанное иноагентом юрлицо или общественное объединение неоднократно не соблюдало свои обязательства, его могут ликвидировать по решению суда.
Фото: Марина Молдавская / Коммерсантъ
Разница между статусами иноагентов, нежелательных и экстримистских организаций
Что такое нежелательная организация
По закону нежелательная организация — это иностранная или международная неправительственная организация (НПО), деятельность которой является угрозой «для основ конституционного строя России», ее безопасности или обороноспособности. Например, если такая организация помогает или мешает выдвижению и избранию кандидатов.
Организацию могут признать нежелательной и если она выступает посредником при проведении операций с имуществом другой нежелательной организации для осуществления деятельности, которая угрожает безопасности России.
Нежелательной организацию может признать генпрокурор после согласования с Министерством иностранных дел (МИД) России
Для нежелательных организаций есть отдельный реестр, который также опубликован на сайте Минюста. При попадании в него деятельность таких организаций автоматически приостанавливается: по закону они не могут работать в России.
Фото: Антон Новодережкин / Коммерсантъ
Ограничения для нежелательных организаций
- Открывать в России структурные подразделения иностранных и международных НПО. Если они уже открыты, по закону их надлежит ликвидировать.
- Каким-либо образом распространять информационные материалы, в том числе через интернет или СМИ, а также хранить такие материалы для распространения.
- Проводить финансовые операции.
- Создавать или участвовать в других иностранных или международных НПО.
- Реализовывать программы в России.
Ответственность
При этом всем российским юрлицам, россиянам и людям без гражданства, которые постоянно проживают в стране, запрещено участвовать в деятельности таких организаций, предоставлять им средства или организовывать деятельность.
Сотрудничество с такой организацией может привести к серьезным последствиям:
- штрафу на сумму от 300 до 500 тысяч рублей;
- принудительным работам на срок от 4 до 5 лет;
- лишению свободы на срок от 1 года до 6 лет.
Фото: Виталий Смольников / Коммерсантъ
Что такое экстремистская организация
Экстремистская организация — это объединение, которое осуществляет экстремистскую деятельность. Оно может быть общественным, религиозным или другим. При этом такое объединение считается экстремистским после того, как вступило в силу решение суда о его ликвидации и запрете деятельности.
Экстремизм — это приверженность к радикальным взглядам. При этом выражать ее могут как словами, так и террористическими акциями.
Экстремизмом считают в том числе публичное оправдание терроризма, возбуждение розни между людьми по религиозному, социальному, расовому или национальному признаку, использование нацистской символики и атрибутики, а также подготовку или подстрекательство к совершению таких действий или их финансирование.
Наказание за экстремизм может быть разным. Например, за пропаганду и демонстрацию нацистской символики физлицам грозит штраф от 1000 до 2000 рублей и арест до 15 суток. А за призывы к экстремистской деятельности, пропаганду или оправдание терроризма могут приговорить к пяти годам тюрьмы.
Для экстремистских организаций также есть свой реестр. По закону «О противодействии экстремистской деятельности» организации могут попасть в него только по решению суда.
Любая деятельность такой организации в России запрещена
Ответственность
За создание экстремистской организации или руководство ею грозит штраф от 400 до 800 тысяч рублей или лишение свободы на срок от 6 до 10 лет. А за участие в таком сообществе могут оштрафовать на сумму от 300 до 600 тысяч рублей или приговорить к 2-6 годам лишения свободы.
Фото: Иван Водопьянов / Коммерсантъ
Реестры иноагентов в других странах
В законодательстве других стран также регламентированы отношения с иноагентами. Это позволяет властям контролировать уровень иностранного влияния в государстве.
США
В США закон, который регулирует отношения государства и иноагентов, приняли еще в 1938 году как ответ на немецкую пропаганду перед Второй мировой войной.
По словам министра юстиции РФ Константина Чуйченко, в США в девять раз больше иноагентов, чем в России.
Израиль
В Израиле закон о контроле финансирования НПО приняли в 2016 году. В соответствии с ним, организация должна отчитываться о своих доходах, если она получает от иностранных источников больше 50 процентов своего финансирования.
Кроме того, СМИ должны добавлять в публикации, в которых упомянуто это НПО, пометку о том, что она входит в число иноагентов. За нарушение требований ждет штраф в размере 8,4 тысячи долларов (около 800 тысяч рублей).
Венгрия
Принятый в Венгрии в 2017 году закон усилил контроль над НПО. Организации, чье иностранное финансирование в год превышает сумму в 24 тысячи евро (2,4 миллиона рублей — прим. «Ленты.ру»), подпадают под определенные требования. За нарушения этих требований организации могут ликвидировать.