Игнатьев, Сергей

Председатель Центрального банка Российской Федерации

Председатель Центрального банка Российской Федерации (занял пост в марте 2002 года), член совета директоров банка. Ранее - первый заместитель министра финансов (1997-2002), помощник президента по экономическим вопросам (1996-1997), заместитель министра экономики (1993-1996), заместитель министра финансов (1992-1993), заместитель министра экономики и финансов (1991-1992). Кандидат экономических наук, доцент. СМИ подчеркивали, что с его именем не было связано ни одного скандала - до января 2007 года, когда бывший председатель правления ОАО "ВИП-банк" Алексей Френкель, арестованный по подозрению в организации убийства первого зампреда Центробанка Андрея Козлова, обвинил ряд высокопоставленных сотрудников ЦБ в коррупции.

Сергей Михайлович Игнатьев родился 10 января 1948 года в Ленинграде [25]. Окончив восемь классов средней школы [29], поступил в Ленинградский энергетический техникум [39], [31]. Получив аттестат, отправился на заработки в Закавказье, где до призыва в армию работал электромонтером [29].

В 1967-1969 годах Игнатьев проходил срочную службу в Вооруженных силах - в частях ПВО в Архангельске [29]. Отслужив, остался на Севере - с 1969 по 1970 год работал техником-наладчиком ленинградского треста "Гидроэлектромонтаж" [23] на строительстве ТЭЦ в Архагельске, потом в Ухте и Сыктывкаре [35]. В 1970 году поступил в Московский государственный университет имени Ломоносова на экономический факультет. В 1975 году окончил МГУ и поступил в аспирантуру [31]. В 1978 году защитил кандидатскую диссертацию, посвященную инфляционным процессам в Югославии [29], и вернулся в Ленинград [23], [39].

С 1978 по 1988 год Игнатьев работал ассистентом на кафедре отраслевых экономик [29], а затем преподавателем и старшим преподавателем Ленинградского института советской торговли имени Энгельса [35]. По данным журнала "Профиль", в этот же период Игнатьев вошел в кружок, основателями которого были трое молодых питерских экономистов, в том числе и только что закончивший Ленинградский инженерно-экономический институт Анатолий Чубайс. Познакомились Игнатьев и Чубайс, по данным СМИ, "на картошке". К кружку вскоре присоединились сотрудники академического Всесоюзного научно-исследовательского центра системных исследований Петр Авен и Егор Гайдар, а чуть позже - Александр Шохин и Андрей Илларионов [29].

Игнатьев не входил в число лидеров кружка, но считался один из самых начитанных его членов. В то время как Чубайс увлекся политикой (и быстро выдвинулся на ведущие роли в основанном в 1987 году клубе "Перестройка", многие члены которого впоследствии заняли ключевые посты как на местном, так и на федеральном уровне), Игнатьев сосредоточился на преподавательской и исследовательской работе и написал учебник по микроэкономике, который, по оценке специалистов, стал одним из лучших отечественных пособий и до сих пор не утратил своего значения. Вместе с тем Игнатьев продолжал поддерживать связи со своими знакомыми [29].

В 1988 году Игнатьева пригласили в Ленинградский финансово-экономический институт имени Вознесенского (один из самых престижных вузов Ленинграда на то время [29]) преподавателем. Вскоре он стал старшим преподавателем, потом доцентом [25], [29]. В 1991 году Игнатьев был назначен заместителем министра экономики и финансов Российской Федерации [23], [39], [31], став заместителем Гайдара. В "команду Гайдара" входил и Чубайс [36]. СМИ утверждали, что именно он предложил кандидатуру Игнатьева; сам же Игнатьев не раз заявлял, что в правительство его пригласил лично Гайдар (по некоторым данным, они познакомились осенью 1985 года, когда Гайдар впервые приехал в Ленинград и выступил перед кружком экономистов-реформаторов, хотя могли быть знакомы и раньше - учились в МГУ на одном факультете и почти в одно и то же время) [29].

В 1992 году, когда Министерство финансов выделилось в отдельное ведомство, Игнатьев был назначен заместителем министра финансов (занимал этот пост до апреля, пока Минфин возглавлял Егор Гайдар). В том же году он стал заместителем председателя Центрального банка Российской Федерации (председателем банка был назначен Виктор Геращенко) [23], [25]. Игнатьев был поставлен курировать денежную политику и макроэкономику [29].

По некоторым данным, на посту главы ЦБ Гайдар хотел видеть именно Игнатьева и даже продвигал его кандидатуру, но не добился этого - Игнатьев был чужим человеком в высших эшелонах власти и не имел поддержки в парламенте. В результате Центробанк возглавил Геращенко, крайне скептически относившийся к пришедшим во власть "младореформаторам" и проводимой ими политике. Особенно же значительны были разногласия Геращенко и Гайдара по вопросам денежной политики [29]. Из Центробанка Игнатьев ушел менее чем через год, не сумев сработаться с председателем банка [34].

В 1992 году Игнатьев был назначен членом Консультативного экспертного совета по проблемам экономической реформы, в 1993 году был введен в состав комиссии правительства по социальному развитию села, а также в состав Межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий и организаций народного хозяйства РФ [31].

В октябре 1993 года Игнатьев получил должность заместителя министра экономики Российской Федерации [34], [24]. На эту должность его пригласил Гайдар, незадолго до этого вновь назначенный министром экономики (на сей раз - в правительстве Виктора Черномырдина). После отставки Гайдара Игнатьев сохранил свой пост и при его преемниках Александре Шохине и Евгении Ясине [29]. В 1993 и 1994 годах Игнатьев входил в Межведомственную комиссию по содействию организации акционерных промышленных компаний и ФПГ, а также являлся членом государственных комиссий и комитетов по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики, по ценным бумагам и фондовому рынку при правительстве РФ [31]. 13 октября 1994 года он также был включен в состав Государственной комиссии по расследованию причин резкой дестабилизации финансового рынка [24]. Кроме того, в 1994-1996 годах Игнатьев входил в негласный "штаб реформ", возглавляемый Ясиным, и отвечал за структурные реформы и бюджетную политику [34], а в 1995 году стал одним из экспертов совета по вопросам страхования при правительстве РФ и был включен в комиссию правительства РФ по проведению весеннего сева и уборки урожая [31].

Из правительства Игнатьев уходил только однажды - на полгода, когда после президентских выборов 1996 года был назначен помощником президента Бориса Ельцина [35] по экономическим вопросам [44], [24]. Однако и в этом время он продолжал работать в комиссии правительства РФ по экономической реформе, созданной 21 ноября 1994 года для координации работы по подготовке предложений и проектов законов, касающихся реформы, а также для подготовки предложений к планам действий правительства и анализа и оценки актов законодательства РФ по экономической реформе (в эту комиссию Игнатьев был включен еще 8 февраля 1996 года; 7 декабря 1996 года, после отставки Чубайса с поста первого вице-премьера, состав комиссии был изменен, но Игнатьев сохранил свое место в ней. Реорганизации комиссии 12 мая 1997 года и 10 июля 1998 года также не затронули его) [42].

В октябре 1996 года Игнатьев был включен в состав временной чрезвычайной комиссии при президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины [31]. Кроме того, в декабре 1996 года распоряжением президента России Игнатьев был назначен представителем президента в Национальном банковском совете [44], [24], [31].

В 1997 году Игнатьев снова был назначен заместителем министра - теперь уже финансов - и стал куратором кредитно-денежной политики, а также был включен в состав рабочей группы по реформе системы госбанков [34]. Он курировал и вопросы межбюджетных отношений субъектов федерации, и доходы бюджета, принимал активное участие в разработке федерального бюджета [38]. В 1999-2000 годах Игнатьев добился отмены льгот "внутренним офшорам" – закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО) [38].

В июле 2000 года аппаратом вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина была обнародована подготовленная Игнатьевым справка о налоговых платежах ряда нефтяных компаний. В ней обращалось внимание на большие различия в налогах, начисляемых и уплачиваемых НК за каждую тонну "приведенного объема производства" (условный показатель, учитывающий объемы добычи и первичной переработки нефти). По расчетам Игнатьева выходило, что "Сибнефть" уплатила почти втрое меньше, чем "ЛУКойл" и "Сургутнефтегаз", и почти вчетверо меньше "Роснефти". "Подозрительно низкими" были признаны значения этого показателя и у "Славнефти", "ЮКОСа" и "ТНК". Справка завершалась выводом о том, что "некоторые нефтяные компании используют специальные схемы уклонения от уплаты налогов с использованием подставных фирм, зарегистрированных во внутренних и заграничных офшорных зонах" [40]. 2 ноября 2000 года Игнатьев был включен в комиссию правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов [41]. А

В том же месяце Игнатьев был включен в состав наблюдательного совета Сбербанка России [24], а в 2001 году возглавлял межведомственную комиссию по реформе банков с госучастием, разрабатывал концепцию реформы Внешторгбанка и Внешэкономбанка и поправки к закону "О Банке России" [38].

В марте 2002 года Государственная Дума утвердила Игнатьева в должности председателя Центробанка РФ (его кандидатуру предложил депутатам президент России Владимир Путин [39]). Таким образом Игнатьев занял место Геращенко [25], [31], который ушел в отставку [39] [23], [22], не дожидаясь начала раскритикованной им реформы Центробанка [32] (кстати, именно Игнатьев отстаивал перед Госдумой подготовленные правительством предложения по реформированию ЦБ, а ряд СМИ даже называл Игнатьева автором этих предложений [35]).

За назначение Игнатьева проголосовали 290 депутатов [33], против - 40, воздержались четверо [25], [36]. 17 мая 2002 года Игнатьев был избран главой наблюдательного совета Внешторгбанка (занимал эту должность до ноября того же года) [30]. В июне 2002 года Игнатьев стал председатель наблюдательного совета Сбербанка РФ (в июне 2005 года он был переизбран на этот пост [26]) [28].

СМИ называли Игнатьева "человеком команды Чубайса" [33], [32] и утверждали, что банкир не раз успешно использовал свои питерские связи в борьбе против конкурентов [39]. Источники журнала "Профиль" утверждали, что выдвигая Игнатьева на пост главы ЦБ, Путин якобы пытался смягчить свои отношения с главой РАО "ЕЭС России", несколько испортившиеся незадолго до этого. В то же время источники заявляли, что Игнатьев, будучи идеальным исполнителем чужих решений, был полностью предан президенту и не стал бы сам действовать в интересах Чубайса и его окружения [32], тогда как "Новая газета" подчеркивала, что Игнатьев вообще не был "чекистским питерцем", как Путин [37].

Возглавив ЦБ, Игнатьев заявил, что кадровой революции в банке не будет [33]. Действительно, многие ключевые посты в Центробанке сохранили люди Геращенко. Игнатьев пригласил на руководящие должности только двух человек: Олега Вьюгина из "Тройки Диалога" и Андрея Козлова из банка "Русский стандарт" [29]. Он также сообщил журналистам, что считает своими первоочередными задачами повышение эффективности банковского надзора и активную работу по переходу к международным стандартам банковской отчетности [25]. В начале января 2004 года Игнатьев был включен в Совет директоров ГК "Агентство по страхованию вкладов" (агентство было создано для защиты вкладов населения; в первую очередь ему предлагалось усовершенствовать методику оценки достаточности фонда страховых вкладов) [27].

С поставленными перед ЦБ задачами Игнатьев справился настолько успешно, что 3 ноября 2005 года президент Путин внес на рассмотрение Госдумы кандидатуру Игнатьева для назначения на должность председателя Центробанка РФ на второй срок [25], [24]. 16 ноября 2005 года Игнатьев был утвержден в должности во второй раз [22]. Он заявил, что радикально менять денежно-кредитную политику ЦБ РФ не станет, а в качестве главных целей назвал постепенное снижение инфляции и недопущение резкого укрепления реального эффективного курса рубля [24].

Журналисты отмечали, что Игнатьев, где бы он ни работал, никогда не был предметом компрометирующих слухов. Не упоминалось ни о взятках, ни о незаконных миллионных доходах [34], [37], Игнатьев не участвовал в скандалах, не делал громких заявлений [32]. Утверждалось даже, что в бытность замминистра экономики Игнатьев отучил своих посетителей от практически общепринятых "приношений" на государственные праздники и именины [29].

Самое сенсационное сообщение об Игнатьеве было напечатано в марте 1998 года в газете "Совершенно секретно". Издание сообщило, будто в ноябре 1996 года Игнатьев и тогдашний вице-премьер Владимир Потанин по приглашению "экуменического" Мальтийского ордена (не признаваемая Ватиканом ветвь Мальтийского ордена госпитальеров святого Иоанна Иерусалимского) посетили город Вадуц в Лихтенштейне и получили от представителей ордена дорогие подарки (утверждалось, будто Игнатьеву вручили золотой медальон стоимостью полтора миллиона долларов). В статье также содержался намек на принадлежность Игнатьева и Потанина к масонам. Однако в мае газета напечатала опровержение - заявление Игнатьева о том, что он не является и никогда не был масоном, не получал в подарок золотые медальоны и не бывал в Лихтенштейне. Игнатьев также утверждал, что за время своего пребывания в должности помощника президента РФ - с сентября 1996 года по апрель 1997 года - не выезжал за границу России [43].

Однако в январе 2007 года имя Игнатьева стало появляться в СМИ в связи с расследованием дела об убийстве первого заместителя председателя Центробанка Андрея Козлова (тот был застрелен 13 сентября 2006 года). 19 января 2007 года газета "Коммерсант" опубликовала письмо бывшего председателя правления ОАО "ВИП-банк" Алексея Френкеля, арестованного в качестве предполагаемого организатора этого убийства [21].

В обнародованном газетой письме утверждалось, что ряд подчиненных Игнатьева получали взятки от банков, желающих быть включенными в систему страхования вкладов. По словам Френкеля, "пожертвования" принимались через возглавлявшийся Михаилом Суховым департамент лицензирования [19]. В письме упоминались также погибший первый заместитель председателя Центробанка Козлов (утверждалось, что в развитии банковского надзора важную роль играла американская некоммерческая организация "Добровольческий корпус по оказанию финансовых услуг", а Козлов в 2001-2002 годах был управляющим ее российского отделения) и заместитель председателя ЦБ по взаимодействию с Росфинмониторингом Виктор Мельников (конкретных обвинений в адрес Мельникова Френкель не выдвинул, но из текста письма следовало, что получение взяток сотрудниками ЦБ не могло происходить без ведома этого чиновника [19]) [18].

Представители Центробанка поначалу комментировать обвинения Френкеля отказались, однако один из его сотрудников на условиях анонимности заявил, что в последние время правоохранительные органы неоднократно проверяли деятельность банка, "в том числе и по подобным заявлениям, но никаких подтверждений существования коррупции никто не обнаружил" [18]. 23 января 2007 года Игнатьев заявил журналистам, что обвинения Френкеля являются "голословными" и призваны лишь "отвлечь внимание" от дела самого Френкеля. В то же время глава ЦБ не исключил, что сотрудники возглавляемой им кредитной организации могли допускать злоупотребления [20].

После начала мирового экономического кризиса осенью 2008 года Центробанк предпринял плавную девальвацию рубля: российская валюта подешевела по отношению к бивалютной корзине на 40 процентов [16], [17]. Центробанк прекратил расширять границы бивалютной корзины 23 января 2009 года. Несмотря на отток капитала, рост безработицы и падение ВВП и промышленного производства, в апреле 2009 года Игнатьев выступил с оптимистичным заявлением, рассказав о том, что России не нужно ждать второй волны кризиса и пообещал скорый рост экономики страны [15], [13], [14]. Также Центробанк благодаря сокращению инфляции к лету 2009 года снизил ставку рефинансирования с 13 до 11,5 процентов [12].

В июне 2009 года Игнатьев в третий раз был утвержден в должности председателя Банка России: Госдума продлила полномочия главы ЦБ еще на четыре года [10], [11].

В течение 2009-2010 годов ЦБ продолжал постепенно снижать ставку рефинансирования, которая к июню 2010 года достигла минимальной отметки в 7,75 процента. При этом в Центробанке отмечали снижение годовых темпов инфляции и постепенное восстановление экономического роста в стране. В дальнейшем ставка изменялась незначительно: после повышения в мае 2011 года до 8,25 процента в декабре того же года она была зафиксирована на отметке восемь процентов, затем в сентябре 2012 года вновь поднялась до 8,25 процента [45], [9], [1]. Инфляция в России в 2011 году, по официальным оценкам, достигла исторического минимума в 6,1 процента [3]. В 2012 году, по прогнозам ЦБ, она должна была составить 5-6 процентов [5].

В августе 2012 года Игнатьев, по данным газеты "Коммерсантъ", поддержал прозвучавшее на правительственном совещании предложение о создании в России на базе Центробанка и Федеральной службы по финансовым рынкам финансового мегарегулятора [2].

В июне 2010 года, в соответствии с инициативой президента РФ Дмитрия Медведева, согласно которой все государственные чиновники обязаны были декларировать свои доходы и доходы членов своих семей, Центробанк опубликовал информацию об имуществе и доходах Игнатьева и его супруги за 2009 год - он составил 19,5 миллиона рублей (источники дохода не раскрывались). Сообщалось также, что Игнатьев являлся владельцем половины квартиры площадью 86,9 квадратных метров и земельного участка для дачного строительства (1692 квадратных метров). Его супруге принадлежала половина той же квартиры и автомобиль Toyota RAV-4 [8].

В январе 2011 года эксперты журнала The Banker признали Игнатьева лучшим в номинации "Глава Центрального банка 2011 года в Европе". Отмечалось, что финансист "сыграл значительную роль в восстановлении национальной экономики после кризиса": в частности, в заслугу ему ставилось снижение инфляции в России в июле 2010 года до 5,5 процента, что стало минимальным показателем со времени распада СССР [6], [7]. В 2012 году журнал Global Finance поместил Игнатьева на седьмое место в рейтинге руководителей центральных банков пятидесяти крупнейших стран мира. Специалисты, опрошенные РБК Daily, объясняли это такими его заслугами, как успешное внедрение системы страхования депозитов, повышение прозрачности банковского сектора, существенное сокращение численности сотрудников ЦБ и повышение уровня их профессионализма; в то же время отмечалось, что с некоторыми проблемами Игнатьеву справиться не удалось: в частности, он не смог полностью преодолеть проблему фаворитизма госбанков при доступе к денежным ресурсам [4].

Игнатьев - член совета директоров Банка России [22], член коллегии Министерства финансов РФ [40]. Автор более 20 научных статей [25], [24]. В 1997 году был награжден медалью "В память 850-летия Москвы", в 1998 году - почетной грамотой правительства РФ, а в 2001 году ему была объявлена благодарность президента РФ [40], [31]. Владеет английским языком [23]. До назначения на пост председателя Центробанка имел имидж профессионала-технократа и "вечного заместителя" [29]. При этом СМИ подчеркивали, что у Игнатьева отсутствуют политические амбиции - доказательство этому видели, в частности, в отсутствии у него стремления поставить всюду своих людей [29].

Игнатьев женат [23], [38], [31]. Информации о том, есть ли у него дети, в СМИ не появлялось.